Обзор социально – гуманитарной ситуации, сложившейся на территории Донецкой Народной Республики вследствие военных действий c 8 по 14 октября 2016 года

Чем меньше выбор слов, тем меньше искушение задуматься.

Джордж Оруэлл «1984»

 

Сложно представить себе современное цивилизованное общество без свободы слова. Это фундаментальное право человека, также, как и право на жизнь. Свобода слова – это один из идеалов демократии.

Всеобщая Декларация прав человека, провозглашенная в 1948 г., и сегодня остается наиболее мощным выражением приверженности уважению и защиты естественных прав человека. Декларация по определению не имеет обязывающей силы международного договора, однако по общему признанию приобрела статус источника добровольно признаваемого международного права. Ее положения нашли отображение в конституциях многих стран мирового сообщества. И любая страна, которая стремится к истинной демократии, на конституциональном уровне в первую очередь будет защищать незыблемые права и свободы.

Статья 19 Декларации гласит: «Каждый имеет право на свободу мнения и на свободное его выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, вступившего в силу в 1976 г. одновременно с параллельно принятым Пактом об экономических, социальных и культурных правах, утверждает, что каждый имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений, каждый имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

В наиболее развитых западных демократиях свобода слова отнесена к абсолютной ценности не только в юридическом, но и в политическом плане. Так вышеупомянутые нормы международных документов находят отражение и в Европейской конвенции по правам человека. Так Европейское сообщество, куда так стремится Украина регламентирует, что право на свободное выражение своего мнения включает свободу придерживаться своих мнений и получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ.

В украинском законодательстве также есть статья 34, которая гарантирует каждому право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений. Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно или любым другим способом на свое усмотрение.

Государство в демократических обществах гарантирует средствам массовой информации невмешательство в ее деятельность, отсутствие цензуры и непосредственного контроля. Де-юре в Конституции Украины есть статья 15, которая запрещает цензуру в Украине. Она гарантирует духовную и творческую свободу, не ограниченную никакой идеологией. Никто не может заставить человека изменить высказывания своих взглядов и убеждений. Но соответствует ли сейчас эта норма закона всему тому, что происходит в Украине?

Мнимое отсутствие свободы слова в Украине осенью 2013 года, раскрученное политически ангажированными журналистами, заставило несколько тысяч человек выйти на главную площадь Киева и требовать гарантий своих естественных прав. Вряд ли люди, которые стояли на Майдане, могли предвидеть, что их снова обманут, ими воспользуются те, кто хотели просто удовлетворить свои властные амбиции. Те, кто кровавыми методами добивались кресел и высоких должностей, те, кто не дрогнув, объявили часть населения террористами и угрозой национальной безопасности, те, кто не задумываясь отправляли брата убивать брата, развязав кровавую бойню на территории Донбасса, жертвами которой стали тысячи мирных граждан. Спустя два с половиной года народ Украины начал немного приходить в себя и смотреть ясным взором на происходящее в стране. Понемногу начинает всплывать страшная правда о том, что же действительно происходит в Донбассе. Возможно, остальная часть населения некогда единой страны когда-нибудь поймет, что Донбасс точно также отстаивает свою свободу слова, как они на майдане. Правда, цена этой свободы – жизни людей, десятки тысяч изувеченных войной судеб…

Бегство от так называемого тоталитарного прошлого СССР, завело Украину в ловушку собственных политических страхов. Боязнь правды заставляет незаконные украинские власти уходить от демократических европейских идеалов и фактически регулировать свободу слова – когда нововведениями в законотворчестве, когда политическими притеснениями, когда обычными запугиваниями, а иногда даже поджогами ведущих телеканалов. А журналистика становится не менее опасным для жизни фактором, как и проживание на линии фронта.

В пресс-службе украинского Института массовой информации было обнародовано исследование, в котором эксперты зафиксировали десятки случаев нарушений прав журналистов и свободы слова на Украине в 2016 году. Так, был зафиксирован один случай убийства, 79 случаев препятствования деятельности, 26 случаев избиения и нападения на журналистов и семь случаев цензуры. И это все в свободной украинской державе, которая отстаивает европейские ценности и борется с террористами, которые не хотят эти ценности разделять.

По данным экспертов, больше всего таких нарушений произошло в Киеве, а также во Львове и Волыни. Согласно информации института, за сентябрь на Украине зафиксировано восемь фактов препятствования и пять фактов угроз журналистам. В частности, в Киеве неизвестные препятствовали съемке на месте гибели заместителя администрации президента, пытаясь сломать камеру. Отмечены случаи угроз журналистам во время съемок материала.

Международные организации неоднократно высказывали обеспокоенность в связи с нарушениями прав представителей СМИ на Украине. В опубликованном 15 сентября очередном докладе Управления верховного комиссара ООН по правам человека говорится, что журналисты на Украине постоянно подвергаются запугиваниям и преследованиям. В докладе также сказано, что журналисты, которые освещали вооруженный конфликт в Донбассе, в частности, с территорий свободных от незаконной киевской власти становятся мишенями атак, которые ведутся с молчаливого согласия, а временами и при открытой поддержке высокопоставленных украинских чиновников.

В Донецкой Народной Республике признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики. Согласно статьи 22 Конституции, каждому гарантируется свобода мысли и слова, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Права и свободы человека в Донецкой Народной Республике патронируются Уполномоченным по правам человека и его Аппаратом. Так, по факту нарушения прав человека можно обратиться с заявлением к Омбудсмену или записаться на личный прием. Граждане могут оформить обращение к Омбудсмену любыми удобными для них способами, так большую долю по-прежнему занимают устные обращения, которые поступают в ходе личной встречи с Уполномоченным, а также руководителями Аппарата, в процессе обращения в отдел по работе с обращениями граждан Аппарата Уполномоченного, по телефонам «горячей линии», через веб-приемную сайта омбудсмена. Есть возможность обратиться с письменной жалобой, которую можно подать как лично, так и по электронной почте.

С начала 2016 года в адрес Главного правозащитника Республики поступило боле 5619 обращений. В период работы с 8 по 14 октября 2016 года 18 человек посетили личный прием Уполномоченного, 52 поступивших заявлений было принято отделом по работе с обращениями граждан, 45 звонков поступило по телефонам «горячей линии». На электронную почту Аппарата Уполномоченного пришло 28 электронных обращения, а также 11 письменных обращения было принято к рассмотрению, 10 рассмотрено из ранее поступивших обращений, 27 гражданам Республики была предоставлена юридическая консультация.

Все поступающие обращения можно разделить на 4 категории: нарушение в сфере уголовного права – 252 обращения, нарушение в сфере гражданского права – 287 обращений, административно-правовые нарушения в адрес граждан ДНР – 39 обращений, вопросы социального и гуманитарного характера – 5041 обращение (диаграмма 1).

 

 

 Количество обращений (жалоб,заявлений) граждан, поступивших в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР по состоянию на 10.10.2016г

 

 

 

 

Из всей входящей корреспонденции, которая поступает в адрес Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике, наиболее актуальной остается та, которая связанна с вопросами реализации социальных прав граждан и нарушением этих прав. К этому перечню относятся вопросы: о выплате пенсий и социальных пособий 553 обращение, предоставление жилья для временного проживания 783 обращение, порядок обращения и оформления документов в случае разрушения жилья 149 обращений, получение гуманитарной помощи 498 обращений, трудоустройство 309 обращений, оформление документов и выезда на территорию других государств 51 обращение, поиск пропавших без вести 244 обращений, утрата документов  удостоверяющих личность 238 обращений, жилищно-коммунальные вопросы 222 обращения, получение временной прописки 313 обращений, другие вопросы социально–гуманитарного характера 1681 обращение (диаграмма 2).

 

Количество обращений (жалоб,заявлений) граждан по вопросам социального и гуманитарного характера, поступивших в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР по состоянию на 10.10.2016г., единиц

 

 

 

 

По территориальной принадлежности наибольшее количество жалоб и обращений традиционно поступает из г. Донецка (Диаграмма 3).

 

Количество обращений (жалоб,заявлений) граждан, поступивших в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР по состоянию на 10.10.2016г

 

 

 

1. Статистика и анализ разрушенных объектов инфраструктуры

 

На текущей неделе линия фронта Донецкой Народной Республики почти ежедневно подвергалась обстрелам с украинской стороны. Больше всего от действий противника пострадала инфраструктура Петровского района г. Донецка, где был поврежден газопровод и электроснабжение.

 

По состоянию на 13 октября 2016 года вследствие военных действий в регионе было частично повреждено (разрушено) более 10681 объектов инфраструктуры.

В г. Донецке разрушено более 6478 объектов, в г. Дебальцево – 258 ед., в г. Горловке – 410 ед., в г. Докучаевске – 66 ед., в г. Енакиево – 279 ед., в г. Ждановке – 91 ед., в г. Кировское – 31 ед., в г. Макеевке – 1031 объектов, в г. Снежное – 54 ед., в г. Торезе – 118 ед., в г. Харцызске – 735 ед., в г. Шахтерске – 74 ед., в г. Ясиноватая – 563 ед., в Амвросиевском  районе – 271 ед., в Волновахском районе – 3 ед., в Марьинском районе – 24 ед., в Новоазовском районе – 17 ед., в Старобешевском районе – 52 ед., в Тельмановском районе – 93 ед., в Шахтерском районе – 33 ед..

В разрезе отраслей разрушено:

– 5721 жилых домов;

– 744 линий электропередач и пунктов распределения электроэнергии;

– 171 объект теплоснабжения;

– 46 объектов водоснабжения;

– 2669 объектов газоснабжения;

– 11 объектов в сфере водоотведения и канализационного хозяйства;

– 81 объект здравоохранения;

– 460 объектов общеобразовательных учебных заведений (школы и детские сады);

– 54 объекта профессионально – технических учебных заведений;

– 54 объекта высших учебных заведений;

– 25 объекта в сфере физической культуры и спорта;

– 51 объект заведений культуры;

– 221 объект дорожно-транспортной инфраструктуры;

– 56 объектов промышленного производства;

– 88 объектов торговых предприятий;

– 229 объектов других сфер.

 

Согласно официальным данным по состоянию на 14 октября 2016 года в Донецкой Народной Республике из 2710 ед. поврежденных государственной и коммунальной форм собственности объектов восстановлено – 407 ед., 2303 ед. – осталось восстановить.

 

2. Учет смертности, полученных ранений мирных жителей и военнослужащих в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики

Аппарат Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике продолжает фиксировать нарушение украинской стороной базовых прав жителей Донбасса: право на жизнь, на безопасность личности, право на неприкосновенность жилища.

Не смотря на все достигнутые договоренности с украинской стороной, полного прекращения огня так и не произошло. Прифронтовые населенные пункты по-прежнему являются мишенью для вооруженных атак украинских силовиков.

Так, 7 октября в Петровском районе г. Донецк в результате минно-взрывной травмы множественные осколочные ранения нижних конечностей получил военнослужащий Республики 34 лет.

8 октября в результате минометного обстрела с. Саханка Новоазовского района вооруженными силами Украины множественные осколочные ранения плеча и голени получила мирная жительница 1960 года рождения, тяжелое проникающее ранение брюшной полости получила женщина 1949 года рождения.

10 октября в результате минометного обстрела украинской стороной с. Саханка Новоазовского района осколочное ранение левого бедра получила мирная жительница 1963 года рождения.

11 октября в результате прямого попадания снаряда в дом во время обстрела с. Сергеевка Новоазовского района проникающее осколочное ранение брюшной полости, осколочное ранение грудной клетки слева, огнестрельный перелом левого предплечья, осколочное ранение левого бедра, обеих голеней получила гражданская женщина 1945 года рождения.

В результате минометного обстрела вооруженными силами Украины с. Ленинское Новоазовского района минно-взрывную травму, огнестрельное осколочное ранение передней брюшной стенки получила мирная жительница 1972 года рождения.

11 октября в результате снайперского обстрела автостанции «Трудовская» Петровского района г. Донецк проникающее пулевое ранение правой половины живота с повреждением кишечника получил военнослужащий Республики 55 лет.

12 октября в результате боевых действий в Новоазовском районе огнестрельное пулевое касательное ранение височной области справа, перелом шейного отдела позвоночника получил военнослужащий Республики 33 лет, огнестрельное сквозное ранение левой подвздошной области получил военнослужащий Республики 32 лет, минно-взрывную травму, проникающее осколочное ранение грудной клетки получил военнослужащий Республики 23 лет.

В Аппарат Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике продолжает поступать официально подтвержденная информация о лицах, которые получили ранения с начала конфликта. На данный момент эта информация обрабатывается и в дальнейшем будет включена в общую статистику пострадавших.

 

За период с 7 по 13 октября в результате вооруженной агрессии со стороны украинских силовиков пострадали 10 человек, из которых 5 гражданских жителей и 5 военнослужащих Республики.

С 8 по 14 октября в результате агрессии со стороны Украины на территории Донецкой Народной Республики погибли 5 военнослужащих Республики и одна мирная женщина, погибшая в результате обстрела с. Саханка Новоазовского района 11 октября.

Также поступила официальная уточненная информация о гибели 4 военнослужащих Республики в Никитовском районе Горловки, п. Зайцево и Ясиноватской промзоне 5, 6 и 7 октября.

С 1 января по 13 октября 2016 на территории Донецкой Народной Республики ранения различной степени тяжести в результате непрекращающихся артобстрелов со стороны Украины получили 303 человека, среди которых 118 военнослужащих Республики и 185 мирных жителя, в том числе 15 детей.

Уточним, что с начала вооруженного конфликта в ДНР погибли 4220 человека, среди которых 590 женщин и 3630 мужчин, в том числе 73 ребенка в возрасте до 18 лет.

 

3. Учет пленных и пропавших без вести военнослужащих

и гражданского населения

 

Женевская конвенция от 12 августа 1949 года об обращении с военнопленными, регламентирующая в случае вооруженного конфликта, не носящего международного характера и возникающего на территории одной из сторон, обязательное гуманное отношение ко всем задержанным лицам. Статья 3 данной Конвенции категорически запрещает посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности, всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязание, взятие заложников, посягательство на человеческое достоинство, в частности, оскорбительное и унижающее обращение, осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями.

К сожалению, не взирая на Международную Конвенцию об обращении с военнопленными, украинские силовые структуры продолжают издеваться над пленными сторонниками Республики.

Аппарат Уполномоченного по правам человека продолжает фиксировать факты применении пыток к незаконно удерживаемым украинской стороной приверженцам Республики. Так, поступила информация от одного из родственников саперов, которые были взяты в плен украинскими силовиками в районе Широкино, в конце июня.   Человек, обратившийся в Аппарат Уполномоченного поставил в известность сотрудников, что в одну из больниц г. Мариуполь в реанимацию был доставлен в тяжелом состоянии один из саперов с позывным «Руся». В результате жестокого избиения у него произошел разрыв селезенки, а также сломаны ребра. Источник добавил, что 11 октября незаконно задержанных саперов вывозили в СБУ г. Мариуполь, оставили их там ночевать, 12 октября избитого пленника доставили в больницу, а других саперов привезли в СИЗО №7.  По данному факту возмутительного нарушения прав человек Омбудсмен Республики обратилась к представителям ООН:

 

«Я обратилась к Главе Офиса мониторинговой миссии ООН по правам человека в Донецке с просьбой принять соответствующие меры по факту конкретного случая издевательств над незаконно удерживаемыми гражданами. Надеюсь, что представители ООН незамедлительно отреагируют на мое обращение», – уточнила Дарья Морозова.

 

На текущей неделе в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике поступило одно заявление об аресте мужчины украинскими силовыми структурами в районе Мариуполя. При подаче заявления родственники попавшего в плен рассказали о том, что 7 октября к ним поступил звонок от лица, пожелавшего остаться неизвестным, с предложением заплатить 25 тысяч гривен за освобождение мужчины из плена. Так, можно сделать вывод, что аресты гражданских лиц, военнослужащих или сторонников Республики становятся предметом не только громких заявлений отдельных представителей силовых ведомств Украины, но и предметом наживы на горе родных и близких незаконно удерживаемых лиц.

Заявлений о пропаже без вести на текущей неделе не поступало.

Аппарат Уполномоченного по правам человека продолжает уточнять информацию о лицах, задержанных украинской стороной. Так было установлено местонахождение на территории Республики мужчины, ранее находившегося в украинском плену. Еще двое из списка незаконно удерживаемых уже находятся на свободе, местонахождение их установлено. 10 человек из списка удерживаемых украинской стороной официально признаны погибшими полномочными органами Республики и Украины. Информация еще об одном лице была подана некорректно заявителями, в результате чего произошло дублирование в списке.

На данный момент в местах лишения свободы украинской стороной удерживается 898 человек.

Отметим, что 488 человек числятся как без вести пропавшими. Возможно, они так же могут находиться в украинском плену.

В целях безопасности лиц, удерживаемых украинской стороной, Аппарат Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике более не будет обнародовать принадлежность к категориям: «военнослужащий», «задержанный по политическим мотивам» или «гражданское лицо, не имеющее никакого отношения к конфликту».

 

4. Учет вынужденных переселенцев

 

Ежегодно сотни тысяч людей покидают свои дома и страны, где они постоянно проживают, для того, чтобы спасти себя и свои семьи от проблем, которые связаны с вооруженными конфликтами, религиозными гонениями, а также различными актами дискриминации. С момента начала вооруженного конфликта в Донбассе прошло уже более двух лет. Помимо огромного количества проблем экономического, военно-политического и социального характера, Донецкая Народная Республика столкнулась еще с одной глобальной проблемой – проблемой вынужденных переселенцев, или беженцев. Как разъясняет Женевская конвенция 1951 года о статусе беженцев, ими являются те люди, которые вынуждены покинуть пределы своей страны из-за обоснованного опасения за свою жизнь и безопасность.

Официальная статистика насчитывает более 8 тысяч вынужденных переселенцев, которые покинули родной дом, оставив позади стабильную работу и потеряв связь с близкими. На новом месте переселенцы вынуждены решать множество трудностей, включая поиск жилья и работы, лечение, поступление в учебные заведения и оформление детей в дошкольные учреждения, получение социальных выплат.

Правительство Донецкой Народной Республики постоянно осуществляет мониторинг проблем, с которыми сталкиваются наши граждане. Для реализации этой цели проводится работа по урегулированию механизма осуществления социальных выплат: создание единого реестра временных переселенцев.

Благодаря работе Аппарата Уполномоченного по правам человека в ДНР под руководством Дарьи Морозовой, открыто 15 пунктов временного размещения для вынужденных переселенцев. На данный момент функционируют 13 ПВР по всей территории Республики: 7 – в г. Донецке, 3 – в Макеевке, 2 – в Харцызске, 1 – в Зугрэсе.

На сегодняшний день в ПВР АУПЧ проживает 1468 вынужденных переселенцев, в том числе 280 несовершеннолетних детей.

За время вооруженного конфликта в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР по вопросам временного размещения обратились 4815 человек: в 2014 году – 1236; в 2015 году – 2919; в 2016 году – 660 человек. Преимущественно это граждане, жилье которых пострадало в результате ведения боевых действий и жилье, которое находится в районах, ежедневно подвергающихся обстрелам со стороны ВСУ. Также обращаются граждане, проживающие на территории Украины, которые являются политически гонимыми.

В период работы с 8 по 14 октября 2016 года в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР по вопросам вынужденных переселенцев обратился 71 человек, 9 из которых нуждались в предоставлении временного жилья. Все они были размещены на территории Республики: г. Донецке – 4 человека, в г. Макеевке – 1 человек, в г. Харцызске – 3 человека; г. Шахтерске – 1 человек.

Сотрудниками Рабочей группы АУПЧ ведется учет вынужденных временных переселенцев, проживающих на территории ДНР, напомним, что с начала военного конфликта вынужденными временными переселенцами на Донбассе зарегистрированы 8271 человек, в том числе 2121 детей в возрасте до 18 лет. На территории Республики открыто 69 пунктов временного размещения. В указанных ПВР проживает 3142 человека, в том числе 592 несовершеннолетних ребенка, 5129 человек живут в жилом фонде Республики, в том числе 1529 детей возрастом до 18 лет.

 

5. Трудоустройство граждан Донецкой Народной Республики

 

Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно связана в первую очередь с перспективами социальной стабильности государства. Контролирует рынок труда в ДНР Республиканский центр занятости. Основными функциями данной государственной структуры являются контроль и надзор в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирование коллективных трудовых споров.

Республиканский центр занятости регулярно проводит ярмарки вакансий, на которых лица желающие трудоустроиться могут выбрать для себя необходимую вакансию и на месте пройти собеседование с руководителями. Также они еженедельно публикует на своих официальных источниках информацию для ознакомления населения о свободных вакансиях.

Граждане Донецкой Народной Республики имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Законодательство Донецкой Народной Республики предусматривает не только обеспечение занятости, но и гарантии реализации права граждан на труд.

Донецким центром профессионально – технического образования Республиканского центра занятости постоянно проводятся бесплатные семинары для населения для получения практических навыков: работы на персональных компьютерах; техники и механизации торговых расчетов (работа на кассовых аппаратах); основ предпринимательской деятельности и др. С начала 2016 года приняло участие в таких семинарах 544 человек.

По их данным в период с 01.01.2016 по 13.10.2016 в единой базе данных центров занятости имелось 27,3 тыс. вакансий. В период с 1 января по 13 октября 2016 года состояло на учете в центрах занятости Республики 47,8 тыс. лиц, ищущих работу, из них: трудоустроены – 35,9 тыс. человек, в том числе на постоянную работу – 16,2 тыс. человек, на работы временного характера – 19,7 тыс. человек.