Обзор социально – гуманитарной ситуации, сложившейся на территории Донецкой Народной Республики вследствие военных действий c 13 по 19 августа 2016 года

Работники, занимающиеся оказанием помощи, —

это посланники, которых мы направляем,

чтобы продемонстрировать свою солидарность с обездоленными.

 Они олицетворяют самое лучшее,

что есть в человеческой природе. Но их труд опасен.

Пан Ги Мун

 

Генеральная ассамблея ООН объявила 19 августа Всемирным днем гуманитарной помощи своей резолюцией от 11 декабря 2008 года. Введя эту дату в календарь, Организация объединенных наций обозначила задачу – повышать информированность общества о деятельности по оказанию гуманитарной помощи во всем мире. Кроме того, учреждение Дня гуманитарной помощи напоминает о важности международного сотрудничества в этой сфере, а также воздает должное всем, кто работал и продолжает работать в ней.

Гуманитарная деятельность в широком смысле слова – это деятельность, посвященная человеческой личности, направленная на обеспечение прав, свобод и других интересов человека. Гуманитарная деятельность в области противодействия бедствиям направлена на выживание человека и его сообществ в условиях бедствий. В процессе гуманитарной деятельности на международной арене между ее субъектами и объектами осуществляется сотрудничество, которое получило название международного гуманитарного сотрудничества.

Важная составляющая гуманитарной деятельности – гуманитарная помощь. Она обычно оказывается в случае бедствий и, часто, при миротворческих операциях.

Гуманитарная помощь – это помощь, оказываемая на добровольной основе населению при чрезвычайных ситуациях различного характера, без стремления к какой-либо финансовой или политической выгоде с целью облегчения тягот и лишений пострадавших. Важной особенностью гуманитарной помощи является безвозмездность ее предоставления пострадавшим, благотворительный порядок этой формы содействия.

Гуманитарная помощь преследует следующие основные цели:

– обеспечить спасение и выживание наибольшего числа людей, пострадавших при стихийном бедствии, техногенной катастрофе или вооруженном конфликте, сохранить их здоровье, насколько это возможно, в условиях чрезвычайной ситуации;

– восстановить экономическую самостоятельность всех групп населения и работу служб жизнеобеспечения в кратчайшие сроки, уделяя особое внимание наиболее нуждающимся;

– отремонтировать и восстановить пострадавшую инфраструктуру и возродить экономическую деятельность.

Внутренняя и международная гуманитарная помощь базируется на трех основополагающих принципах – гуманности, беспристрастности, нейтралитете.

Порядок организации внутренней и международной гуманитарной помощи может существенно отличаться. Ее организационные формы значительно зависят также от характера чрезвычайной ситуации, ее масштаба, конкретных нужд населения, географических условий зоны чрезвычайной ситуации, отношений между субъектами и объектами помощи и многих других факторов. Однако можно наметить ряд направлений работ, которые характерны для большинства случаев оказания гуманитарной помощи.

Гуманитарная помощь, как правило, включает, во-первых, безвозмездное снабжение пострадавших различными материальными ресурсами, продовольствием, медикаментами, а, во-вторых, – их обеспечение некоторыми необходимыми услугами.

Международная гуманитарная помощь в широком смысле в качестве составной части включает чрезвычайную международную помощь при бедствиях и иногда используется в качестве ее синонима. Поэтому оказание чрезвычайной международной помощи при бедствиях также является важнейшей составной частью международной деятельности в области противодействия бедствиям.

В международной практике проведения гуманитарных операций выделяется шесть основных направлений действий, степень важности и приоритет которых варьируются по иерархии и масштабам. Но в целом эти направления можно считать базовыми:

– поиск и спасение;

– предоставление убежища;

– обеспечение питанием;

– снабжение питьевой водой;

– медицинское и социальное обеспечение;

– защита от насилия и запугивания.

С начала вооруженного конфликта на территории Донбасса Российская Федерация доставила более 60 тысяч тонн грузов гуманитарной помощи для жителей региона. Грузы собирают общественные организации и профсоюзные объединения, администрации субъектов Российской Федерации, учебные заведения, политические объединения и обычные рядовые граждане этой страны. Автомобильные колонны МЧС России доставляют в Республику медикаменты, продукты питания, строительные материалы, учебную литературу.

С конца сентября 2015 года чешская гуманитарная организация «Человек в беде» занимается гуманитарной деятельностью на территории Донецкой Народной Республики, получив соответствующее разрешение Межведомственного комитета по аккредитации гуманитарных миссий. Эта организация помогает жителям Донбасса средствами личной гигиены, товарами первой необходимости, гуманитарными продуктовыми наборами.

Международный комитет Красного Креста – еще одна международная гуманитарная миссия, которая помогает жителям Донбасса выжить в условиях вооруженного конфликта. Одно из направлений работы МККК — раздача продуктовых, гигиенических наборов, а также помощь людям строительными материалами для восстановления разрушенного в ходе военных действий жилья.

В вопросе сотрудничества международных гуманитарных организаций с Донецкой Народной Республикой активную позицию занимает главный правозащитник Республики – Дарья Морозова.  За помощью в жилье, консультаций по поводу социального обеспечения, психологической поддержкой граждане Донецкой Народной Республики уже третий год обращаются в Аппарат Уполномоченного по правам человека.

Граждане могут оформить обращение к омбудсмену любыми удобными для них способами, так большую долю по-прежнему занимают устные обращения, которые поступают в ходе личной встречи с Уполномоченным, а также руководителями Аппарата, в процессе обращения в отдел по работе с обращениями граждан АУПЧ, по телефонам «горячей линии», через веб-приемную сайта омбудсмена. Есть возможность обратиться с письменной жалобой, которую можно подать как лично, так и по электронной почте.

В период работы с 13 по 19 августа 2016 года 45 поступивших заявления было принято отделом по работе с обращениями граждан, 43 звонка поступило по телефонам «горячей линии», из них 29 по общим вопросам, 14 по вопросам пропавших без вести и военнопленных. На электронную почту Аппарата омбудсмена пришло 22 электронных обращения, а также 7 письменных обращения было принято к рассмотрению, 9 рассмотрено из ранее поступивших обращений. 36 гражданам Республики была предоставлена юридическая консультация.

Из всей входящей корреспонденции, которая поступает в адрес Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике, в отдел по работе с обращениями граждан наиболее актуальной остается та, которая связанна с вопросами реализации социальных прав граждан и нарушением этих прав.

В период с 13 по 19 августа 2016 года в отдел по работе с обращениями граждан поступили следующие вопросы: о выплате пенсий и социальных пособий – 6 обращений, предоставление жилья для временного проживания – 9 обращений, порядок обращения и оформления документов в случае разрушения жилья – 2 обращения , получение гуманитарной помощи –  4 обращения, трудоустройство – 6 обращений, оформление документов и выезда на территорию других государств – 1 обращение, поиск пропавших без вести – 1 обращение, утрата документов  удостоверяющих личность – 4 обращения, жилищно-коммунальные вопросы – 5 обращений, получение временной прописки – 3 обращения, другие вопросы социально–гуманитарного характера – 33 обращения (диаграмма 1).

 

 

Количество обращений (жалоб, заявлений) граждан по вопросам социального и гуманитарного характера, поступивших в отдел по работе  обращениями граждан Аппарата Уполномоченного по правам человека в ДНР в период работы с 13 по 19 августа 2016, единиц

 

 

 

 

 

 

По территориальной принадлежности наибольшее количество жалоб и обращений традиционно поступает из г. Донецка (Диаграмма 2).

 

Количество обращений (жалоб, заявлений) граждан, поступивших в отдел по работе с обращениями граждан Аппарата Уполномоченного по правам человека в ДНР в период работы с 13 по 19 августа 2016

 

 

 

 

1. Статистика и анализ разрушенных объектов инфраструктуры

 

За текущую неделю территория Донецкой Народной Республики ежедневно подвергалась обстрелам с украинской стороны, больше всего от действий противника пострадала инфраструктура Донецка, Горловки, а также южных поселков Республики.

В результате артиллерийского обстрела г. Горловка украинскими силовиками в ночь на 14 августа была повреждена школа №84 и здание железнодорожного вокзала.

В ночь на 17 августа под обстрел попал дом престарелых, расположенный в Кировском районе г. Донецка.

Обстрелами Горловки со стороны ВСУ в ночь на 18 августа были обесточены 80 трансформаторных подстанций, трансформатор шахты Румянцева госпредприятия «Артемуголь» и две высоковольтных линии. Также был обесточен ввод №2 насосной станции «Приканальная», которая обеспечивает подачу воды на Горловскую фильтровальную станцию, были повреждены линии электропередачи.

В результате обстрела украинскими силовиками Петровского района г. Донецка в ночь на 19 августа была повреждена крыша школы № 103.

 

Согласно официальным данным по состоянию на 07 июля 2016 года вследствие военных действий в регионе было частично повреждено (разрушено) более 10660 объектов инфраструктуры.

В г. Донецке разрушено более 6459 объектов, в г. Дебальцево – 258 ед., в г. Горловке – 410 ед., в г. Докучаевске – 66 ед., в г. Енакиево – 279 ед., в г. Ждановке – 91 ед., в г. Кировское – 31 ед., в г. Макеевке – 1030 объектов, в г. Снежное – 54 ед., в г. Торезе – 118 ед., в г. Харцызске – 735 ед., в г. Шахтерске – 74 ед., в г. Ясиноватая – 563 ед., в Амвросиевском  районе – 271 ед., в Волновахском районе – 3 ед., в Марьинском районе – 24 ед., в Новоазовском районе – 17 ед., в Старобешевском районе – 52 ед., в Тельмановском районе – 92 ед., в Шахтерском районе – 33 ед..

В разрезе отраслей разрушено:

– 5720 жилых домов;

– 744 линий электропередач и пунктов распределения электроэнергии;

– 171 объект теплоснабжения;

– 46 объектов водоснабжения;

– 2669 объектов газоснабжения;

– 11 объектов в сфере водоотведения и канализационного хозяйства;

– 81 объект здравоохранения;

– 447 объектов общеобразовательных учебных заведений (школы и детские сады);

– 54 объекта профессионально – технических учебных заведений;

– 54 объекта высших учебных заведений;

– 25 объекта в сфере физической культуры и спорта;

– 51 объект заведений культуры;

– 219 объектов дорожно-транспортной инфраструктуры;

– 56 объектов промышленного производства;

– 88 объектов торговых предприятий;

– 224 объекта других сфер.

 

Согласно официальным данным по состоянию на 19 августа 2016 года в Донецкой Народной Республике из 2697 ед. поврежденных государственной и коммунальной форм собственности объектов восстановлено – 403 ед., 2294 ед. – осталось восстановить.

 

2. Учет смертности, полученных ранений мирных жителей и военнослужащих в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики

 

Аппарат Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике почти ежедневно фиксирует нарушение украинской стороной базовых прав жителей Донбасса: право на жизнь, на безопасность личности, право на неприкосновенность жилища.

Так, 12 августа в результате взрыва мины в Петровском районе г. Донецка минно-взрывную травму, осколочное ранение левой почки получил гражданский мужчина 62 лет.

В этот же день в результате обстрела пос. Зайцево под Горловкой пулевое ранение правого предплечья, грудной клетки получил военнослужащий Республики 29 лет.

12 августа в результате провокационного обстрела с. Безыменное Новоазовского района украинскими силовиками минно-взрывную травму, осколочное ранение лица, огнестрельное ранение грудной клетки и плеча получил военнослужащий Республики 29 лет.

17 августа в результате артиллерийского обстрела Петровского района г. Донецка минно-взрывную травму и множественные осколочные ранения лопатки и спины с наличием инородного тела получил военнослужащий Республики 1981 года рождения.

В тот же день во время разминирования района шахты Трудовская в г. Донецк минно-взрывную травму с множественными осколочными ранениями правой половины туловища с повреждением костей получил военнослужащий Республики 42 лет.

17 августа в результате обстрелов со стороны Украины промзоны под Ясиноватой сквозное осколочное ранение левого бедра получил военнослужащий Республики 1975 года рождения.

За период с 12 по 18 августа в результате вооруженной агрессии со стороны украинских силовиков пострадали 6 человек, из который 1 гражданский и 5 военнослужащих Республики.

С 13 по 19 августа в результате агрессии со стороны Украины на территории Донецкой Народной Республики погибли 6 человек, из которых 5 военнослужащих Республики, погибших в Новоазовском районе, под Горловкой и в районе Авдеевской промзоны. Отметим, что тело одного обгоревшего мужчины, погибшего в районе Дебальцево, на данный момент не удалось идентифицировать.

Также в течение недели были эксгумированы останки 6 военнослужащих Республики, погибших в 2014 году под Шахтерском.

С 1 января по 18 августа 2016 на территории Донецкой Народной Республики ранения различной степени тяжести в результате непрекращающихся артобстрелов со стороны Украины получили 236 человек, среди которых 91 военнослужащий Республики и 145 мирных жителя, в том числе 15 детей.

Уточним, что с начала вооруженного конфликта в ДНР погибли 4174 человека, среди которых 586 женщин и 3588 мужчин, в том числе 73 ребенка в возрасте до 18 лет.

 

3. Учет пленных и пропавших без вести военнослужащих

и гражданского населения

 

Обмен заключённых в ходе любого вооруженного конфликта является неотъемлемой частью его урегулирования. В международном праве понятие «обмен заключенных» трактуется как соглашение, по которому стороны, находящиеся в противостоянии (например, в состоянии войны или иного конфликта) одновременно освобождают определённых заключённых: шпионов, пленных, заложников или политических заключённых. Такой обмен заключённых в международном праве регламентируется Женевскими конвенциями от 1929 и 1949 годов.

Вопрос обмена пленными в вооруженном конфликте на территории Донбасса, развязанным вследствие государственного переворота в Киеве, регулируется Минскими соглашениями.

Согласно 6 пункту Комплекса мер по выполнению Минских соглашений освобождение удерживаемых лиц и их обмен должен проходить на основе принципа «всех на всех». Донецкая Народная Республика всеми силами стремится к мирному разрешению конфликта, поэтому прилагает максимум усилий, чтобы наши граждане поскорее вернулись домой из украинского плена. Но, к сожалению, украинская сторона не желает искать компромисса в вопросах обмена пленными и вопросах амнистии.

На текущей неделе в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике не поступало заявлений о пропаже без вести и о взятии в плен.

На данный момент в местах лишения свободы украинской стороной удерживается 962 человека. Среди которых 316 человек военнослужащих, 456 человек находятся в плену просто по политическим убеждениям и 150 человек гражданского населения, которые не имеют к конфликту никакого отношения. Информация по 40 людям из общего числа удерживаемых украинской стороной уточняется офисом Уполномоченного.

Отметим, что 489 человек числятся как без вести пропавшими. Возможно, они так же могут находиться в украинском плену.

 

4. Учет вынужденных переселенцев

 

Прошло уже два года с тех пор, как тысячи мирных граждан Донбасса из-за агрессии со стороны Украины были вынуждены оставить собственный кров, потеряли работу и имущество, средства к существованию. Неожиданно ворвавшаяся в их судьбы беда, круто изменила уклад жизни, заставила каждого переосмыслить жизненные ценности и подходы. Страх перед неизвестностью, шок от резкой смены устоявшегося образа и порядка жизни, потеря всяческих жизненных ориентиров, — вот лишь немногое из того, что чувствуют переселенцы, бежавшие с охваченных огнем родных городов, в поисках мирной жизни. Психологические раны от ужасов войны останутся в памяти людей, которые пережили потерю близких и разрушенное имущество. Психологи-волонтеры Аппарата Уполномоченного по правам человека в ДНР оказывают помощь пострадавшим.

Главными проблемами для переселенцев по-прежнему, остаются трудоустройство и жилье. Действительно, для людей, бежавших из-под обстрелов без денег и даже документов обзавестись собственной жилплощадью в новом городе практически нереально. Многие просто не знают куда необходимо обратиться, если жилье разрушено либо жизни угрожает смертельная опасность.

Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР под руководством Дарьи Морозовой создает все необходимые условия, чтобы люди, убежавшие от ужасов войны, чувствовали себя комфортно и ни в чем не нуждались.

Силами работы Аппарата Уполномоченного с начала военного конфликта открыто 15 пунктов временного размещения для вынужденных переселенцев: в г. Донецк – 9, в г. Макеевка – 3, в г. Харцызск – 2, в г.Зугрэс – 1. На сегодняшний день в ПВР Аппарата омбудсмена проживает 1544 человек, в том числе 300 несовершеннолетних детей.

Пункты временного размещения представляют собой общежития, профилактории, гостиницы, где пострадавшие от военных действий могут находится столько, сколько нужно. Все пункты меблированы, имеется необходимая бытовая техника, посуда. Все жители пунктов временного размещения имеют возможность получения гуманитарной помощи, люди пенсионного возраста, инвалиды, а также семьи, имеющие детей соответствующей категории, получают регулярные пособия и пенсии.

В период с 13 по 19 августа 2016 года по вопросам вынужденных переселенцев в офис омбудсмена обратилось 29 человек: 14 из которых нуждались в предоставлении места в ПВР Аппарата Уполномоченного. Они были размещены в ПВР г. Донецка отправилось 13 человек, в   г. Шахтерск – 1 человек.

Напомним, что с начала военного конфликта вынужденными временными переселенцами на Донбассе зарегистрировано 8477 человек, в том числе 2181 дети в возрасте до 18 лет. На территории Республики открыто 71 пункт временного размещения. В указанных ПВР проживает 3268 человек, в том числе 626 детей возрастом до 18 лет, 5209 человек живут в жилом фонде ДНР, в том числе 1555 несовершеннолетних детей.

 

5. Трудоустройство граждан Донецкой Народной Республики

 

Содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина – одна из важнейших задач, стоящих перед Уполномоченным. Право на труд занимает определяющее место в системе общечеловеческих ценностей, формирующих экономическое и социальное положение общества в целом и любого его члена в отдельности.

Право человека на труд относится к основным правам человека, и включает в себя целый комплекс прав граждан в сфере трудового законодательства: право зарабатывать на жизнь работой по своему выбору, право на получение вознаграждения за труд, право на безопасные условия труда, право на получение гарантированных законодательством мер государственной поддержки в сфере реализации трудовых прав и т.д. В связи с тем, что трудовая деятельность является основным источником средств к существованию, создание условий для реализации данного права является для органов государственной власти одной из важнейших задач.

Контролирует рынок труда в Донецкой Народной Республики Республиканский центр занятости. Они регулярно проводят ярмарки вакансий, на которых лица желающие трудоустроиться могут выбрать для себя необходимую вакансию и на месте пройти собеседование с руководителями. Республиканский центр занятости еженедельно публикует на своих официальных источниках информацию для ознакомления населения о свободных вакансиях.

По их данным в период с 01.01.2016 по 18.08.2016 в единой базе данных центров занятости имелось 19,9 тыс. вакансий. В период с 1 января по 18 августа 2016 года состояло на учете в центрах занятости Республики 39,8 тыс. лиц, ищущих работу, из них: трудоустроены – 29,8 тыс. человек, в том числе на постоянную работу – 11,7 тыс. человек, на работы временного характера – 18,1 тыс. человек.

Донецким центром профессионально – технического образования Республиканского центра занятости постоянно проводятся бесплатные семинары для населения для получения практических навыков: работы на персональных компьютерах; техники и механизации торговых расчетов (работа на кассовых аппаратах); основ предпринимательской деятельности и др. С начала года приняло участие в таких семинарах 419 человек.

Офис омбудсмена ведет статистику трудоустройства граждан и отображает ее в еженедельных обзорах социально-гуманитарной ситуации в Республике. Сегодня с уверенностью можно сказать, что конституционное право человека на труд, как важнейшее международное признанное право человека во Всеобщей декларации прав человека, в Донецкой Народной Республике соблюдается.

 

#ДарьяМорозова #ОмбудсменДНР #ДНР #Донецк #Донбасс #военные_преступления