Обзор социально – гуманитарной ситуации, сложившейся на территории Донецкой Народной Республики вследствие военных действий c 12 по 18 марта 2016 года

В основе демократии прежде всего не свобода

 (как многие думают), а уважение.

Уважение к человеку, к народу, к его пониманию жизни,

к его прошлому, к обычаям, системе мышления.

Б. Окуджава

 

Главной ценностью в нашей молодой демократической Республике является человек, его права и свободы. Процесс становления нашего государства не так давно начался, поэтому не все декларируемые нормы Международного права в настоящее время по разным причинам можно реализовать. Основным правом человека – является право на жизнь. К сожалению, все чаще и чаще наши оппоненты посягают на это право. Так, Замглавы Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ А.Хуг заявил, что продвижение украинских военных является провокацией и ведет к эскалации конфликта. А это может привести к новым жертвам среди мирного населения и разрушениям инфраструктуры Донбасса. Скорее всего, дальше заявлений вряд ли будет продвигаться процесс, и, возможно, провокации продолжатся, но, тем не менее, это означает, что международные организации начинают видеть настоящих виновников и настоящих жертв конфликта. Еще одной попыткой представителям международной организации почувствовать себя жителем Донбасса в конфликте с Украиной стало блокирование транспортных средств ОБСЕ на контрольно-пропускном пункте в Марьинке, когда те сделали попытку проехать по льготной очереди. Вряд ли люди, стоявшие сутками на КПП, чтобы пересечь границу, задумывались о том, как нарушается еще одно их право – право свободы на передвижение. Ведь, доведенные до отчаяния, граждане Донбасса вынуждены обращать внимание на себя таким образом.

Все острее стоит вопрос социально-экономических прав наших граждан. Помимо того, что за законными выплатами жителям Донбасса приходится пересекать контрольно-пропускные пункты с их большими очередями и отсутствием гарантированной безопасности, появилась угроза прекращения этих выплат вовсе. Аппарат Уполномоченного по правам человека выражает обеспокоенность о наличии «Черных списков» СБУ, о которых заявляют украинские правозащитники и правозащитные организации, поскольку это еще раз подтверждает, что со стороны украинского правительства идет дискриминация граждан Донбасса.

О положительной динамике в гарантировании прав человека в нашей Донецкой Народной Республике говорит процедура выдачи паспортов гражданам нашего молодого государства. Де-юре понятие «апатризма», то есть отсутствие гражданства, с которым столкнулись наши молодые жители Республики и те, которые по тем или иным причинам вынуждены были жить по адресным справкам, постепенно будет уходить из реалий нашего государства. Соответственно, это еще одна ступень к построению правового государства, которое заботится о своих гражданах.

Деятельность Уполномоченного по правам человека направлена на решение важных проблем граждан, на отслеживание и пресечение фактов нарушения прав и свобод человека.

Омбудсмен не заменяет те государственные органы, которые призваны обеспечить защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.  Обращаться к Уполномоченному по правам человека в Донецкой Народной Республике следует тогда, когда исчерпаны все иные правовые возможности и нет удовлетворенности принятым решением. В Аппарат Уполномоченного по правам человека обращаются нередко с последней надеждой на справедливость. Граждане могут оформить обращение к Омбудсмену любыми удобными для них способами, так большую долю по-прежнему занимают устные обращения, которые поступают в ходе личной встречи с Уполномоченным, а также руководителями Аппарата, в процессе обращения в отдел по работе с обращениями граждан Аппарата Уполномоченного, по телефонам «горячей линии», через веб-приемную сайта Омбудсмена. Есть возможность обратиться с письменной жалобой, которую можно подать как лично, так и по электронной почте.

С начала 2016 года в адрес Главного правозащитника Республики поступило 1315 обращений. В период работы с 12 по 18 марта 2016 года Аппаратом омбудсмена было принято 189 обращений. 23 человека посетили личный прием Уполномоченного, 49 поступивших заявлений было принято отделом по работе с обращениями граждан, 68 звонка поступило по телефонам «горячей линии», из них 58 по общим вопросам, 10 по вопросам пропавших без вести и военнопленных. По электронной почте Аппарата Уполномоченного пришло 10 электронных обращений, 26 гражданам Республики были предоставлены устные юридические консультации, а также 13 письменных обращений было принято к рассмотрению.

Все поступающие обращения можно разделить на 4 категории: нарушение в сфере уголовного права – (2,81%) обращений, нарушение в сфере гражданского права – (6,62%) обращений, административно-правовые нарушения в адрес граждан ДНР – (0,38%) обращений, вопросы социального и гуманитарного характера – (90,19%) обращений (диаграмма 1).

 

 

 Количество обращений (жалоб,заявлений) граждан, поступивших в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР по состоянию на 14.03.2016г

 

 

 

Из всей входящей корреспонденции, которая поступает в адрес Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике, наиболее актуальной остается та, которая связанна с вопросами реализации социальных прав граждан и нарушением этих прав. К этому перечню относятся вопросы: о выплате пенсий и социальных пособий (12,1%), предоставление жилья для временного проживания (17,3%), порядок обращения и оформления документов в случае разрушения жилья (3,0%), получение гуманитарной помощи (6,2%), трудоустройство (5,5%), оформление документов и выезда на территорию других государств (0,3%), поиск пропавших без вести (7,8%), утрата документов  удостоверяющих личность (4,8%), жилищно-коммунальные вопросы (5,4%), получение временной прописки (4,8%), другие вопросы социально–гуманитарного характера (32,9%).

В адрес Уполномоченного по вопросам социального и гуманитарного характера в период с 12 по 18 марта 2016 года обратилось 107 человек (диаграмма2).

Количество обращений (жалоб,заявлений) граждан по вопросам социального и гуманитарного характера, поступивших в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР по состоянию на 14.03.2016г.

 

 

 

Соотношение количества обращений граждан в разрезе городов и районов (диаграмма 3).

Количество обращений (жалоб,заявлений) граждан, поступивших в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР по состоянию на 14.03.2016г

 

 

 

1. Статистика и анализ разрушенных объектов инфраструктуры

 

По состоянию на 18 марта 2016 года вследствие военных действий в регионе было частично повреждено (разрушено) более 10346 объектов инфраструктуры.

В г. Донецке разрушено более 6342 объектов, в г. Дебальцево – 210 ед., в г. Горловке – 375 ед., в г. Докучаевске – 49 ед., в г. Енакиево – 254 ед., в г. Ждановке – 91 ед., в г. Кировское – 29 ед., в г. Макеевке – более 1025 объектов, в г. Снежное – 54 ед., в г. Торезе – 118 ед., в г. Харцызске – 707 ед., в г. Шахтерске – 73 ед., в г. Ясиноватая – 545 ед., в Амвросиевском  районе – 270 ед., в Волновахском районе – 1 ед., в Марьинском районе – 24 ед., в Новоазовском районе – 9 ед., в Старобешевском районе – 51 ед., в Тельмановском районе – 92 ед., в Шахтерском районе – 27 ед..

В разрезе отраслей разрушено:

– 5720 жилых домов;

– 613 линий электропередач и пунктов распределения электроэнергии;

– 155 объект теплоснабжения;

– 34 объектов водоснабжения;

– 2669 объектов газоснабжения;

– 11 объектов в сфере водоотведения и канализационного хозяйства;

– 67 объекта здравоохранения;

– 411 школы и детских садов;

– 54 профессионально – техническое учебное заведение;

– 50 высших учебных заведений;

– 24 объекта в сфере физической культуры и спорта;

– 51 заведений культуры;

– 119 объекта дорожно-транспортной инфраструктуры;

– 56 объектов промышленного производства;

– 88 торговых предприятий;

– 224 объекта других сфер.

 

Так же по состоянию на 18 марта 2016 года в Донецкой Народной Республике из 2374 ед. поврежденных государственной и коммунальной форм собственности объектов восстановлено – 351 ед., 2023 ед. – осталось восстановить.

 

2. Учет смертности, полученных ранений мирных жителей и военнослужащих в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики

 

Вооруженные силы Украины продолжают обстреливать города и села Донецкой Народной Республики из тяжелой артиллерии, Министерство обороны ДНР ежедневно рапортует об этом. Война не выбирает жертв, она жестока и цинична, а в условиях отсутствия сплошной линии фронта почти ежедневно появляются сообщения о людях, которые получают ранения в Донбассе и гибнут не только от обстрелов, но и от мин, растяжек и других взрывных устройств, которыми усеяна так называемая «серая зона» вдоль линии разграничения.

Так, 15 марта в Кировском районе г. Донецка мужчина (31 год) получил взрывную травму в результате детонации зажигательного патрона. Пострадавший находился на рыбалке, где и обнаружил его. Вследствие взрыва мужчине ампутировали пальцы левой кисти.

Увы, но в этой зоне нет системы, которая бы защищала людей. Тем самым грубейшие нарушения прав человека продолжаются. В этом страхе жители Республики продолжают жить уже больше года. Слишком многие из них потеряли дома и средства к существованию, их жизнь ломается без всяких признаков правосудия, ответственности, компенсации или возмещения.

А ведь каждое нарушение должно быть расследовано, а виновный наказан.

С 12 по 18 марта 2016 года в результате военных действий в Донецкой Народной Республике был госпитализирован 1 человек. Погибло 4 человека военнослужащих ДНР.

Напомним, что с начала вооруженного конфликта в Донбассе погибло 3988 человек, среди которых 583 женщин и 3405 мужчин, в том числе 71 ребенок в возрасте до 18 лет. И более 6210 человек получили ранения различной степени тяжести.

 

3. Учет пленных и пропавших без вести военнослужащих

и гражданского населения

 

15 марта Донецкая Народная Республика и Украина провели второй в этом году обмен  пленными, который состоялся по формуле «3 на 3». Обмен прошел на линии соприкосновения вблизи блокпоста сил ДНР в направлении населенного пункта Марьинка. В результате обмена домой вернулись три военнослужащих ДНР, оппонентам в свою очередь были переданы трое задержанных.

А сотни сторонников Донецкой и Луганской Народных Республик по-прежнему продолжают удерживаться в пенитенциарных  учреждениях Украины, большая часть из которых просто за свои симпатии Республикам. И, несмотря на согласованный в Минске план, процесс обмена пленными постоянно срывается.

На следующей встрече гуманитарной подгруппы контактной группы в Минске представители Донецкой Народной Республики намерены вновь поднять вопрос об ускорении процесса обмена пленными с Украиной. Ведь предложенный уже ранее обмен по формуле «25 на 50» докажет готовность украинской стороны выполнить взятые на себя обязательства. И, возможно, именно этот обмен сдвинет с места переговорный процесс по обмену пленными, в том формате, который прописан в Минских соглашениях.

Все-таки Донецкая Народная Республика неоднократно передавала Киеву в одностороннем порядке украинских силовиков в виде жеста доброй воли, когда Киев в свою очередь на обменах под видом пленных передавал Республике людей, не значащихся в заранее переданных списках.

И пока идут переговоры относительно следующего обмена по формуле «25 на 50», украинские силовики продолжают пополнять «банк обмена пленными» под различными предлогами.

Так, житель Донецка, бывший военнослужащий армии ДНР был арестован силовыми структурами Украины. Мужчина выехал в г. Хмельницкий для дальнейшего прохождения обучения в институте, где и был незаконно задержан.

За прошедшую неделю Офисом Омбудсмена было зарегистрировано 2 заявления о задержании людей украинской стороной, из которых 1 – гражданский, 1– политзаключенный.

На данный момент в местах лишения свободы украинской стороной удерживается около 1117 человек. Среди которых 367 человек военнослужащих, 578 человек находятся в плену просто по политическим убеждениям и 172 гражданского населения, которые не имеют к конфликту никакого отношения.

А также, еще 411 человек числятся как без вести пропавшими. Возможно, они так же могут находиться в украинском плену.

 

4. Учет вынужденных переселенцев

 

Трагические военные действия на территории Донбасса внесли коррективы в мирную и размеренную жизнь наших граждан, и создали ситуацию, с которой приходится сталкиваться уже тысячам людей. В результате широкомасштабных военных действий в регионе появились вынужденные переселенцы, которые для сохранения своей жизни и здоровья вынуждены уезжать из опасных городов и районов. Жизненные обстоятельства и сложившиеся ситуации у каждого свои, поэтому, кто-то переезжает жить к родственникам или знакомым, а кто-то уезжает со своих мест просто в никуда, надеясь на мирную жизнь. Люди, бежавшие от снарядов, мин, пуль и осколков, остро нуждаются в обеспечении жильем, продуктами питания, одеждой и другими предметами первой необходимости, им так же необходимо получить доступ к социальным услугам (медицинские услуги, возможность трудоустройства, дошкольное и школьное образование детей и т.д.).

Оказание помощи вынужденным переселенцам, заботу о людях, с начала вооруженного конфликта, взял на себя Аппарат Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике под руководством Дарьи Морозовой.

На сегодняшний день силами Аппарата Уполномоченного функционирует 16 пунктов временного размещения для вынужденных переселенцев по всей территории Республики. Всего в ДНР открыто 86 ПВР, из них 60 функционируют, 26 остаются резервом. Свободные места в ПВР ежедневно уменьшаются. По состоянию на 18 марта 2016 года свободных мест в пунктах временного размещения во всей территории ДНР 2033, в ПВР Аппарата Уполномоченного 336. С начала вооруженного противостояния в Донецкой Народной Республике официально зарегистрировано 8294 вынужденных переселенцев, из них 2104 дети возрастом до 18 лет. 3334 переселенца, в том числе 630 детей возрастом до 18 лет проживают в ПВР Республики, в ПВР Аппарата Уполномоченного проживает 1648 человек, в том числе 305 детей в возрасте до 18 лет.

Количество проживающих вынужденных временных переселенцев по социальным категориям

указано в таблице 1.

Таблица 1

Дети от 0 до 18 лет		Многодетная семья, чел.	Мать- одиночка, чел.	Опекун (приемная семья), чел.	Инвалиды, группа, чел.			Пенсионеры, чел.	Всего, чел.
Всего, чел.	в том числе дети- инвалиды, чел.				I	II	III
2193	26	108	144	17	31	102	149	1777	4521

Многие вынужденные переселенцы проживают у родственников и друзей. Количество вынужденных временных переселенцев, проживающих в жилом массиве на территории Республики, составляет 4960 человек, в том числе 1474 ребенка до 18 лет. В жилом фонде Аппарата Уполномоченного зарегистрировано 177 человек, из них 86 детей в возрасте до 18 лет.

В период с 12 по 18 марта 2016 года в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР по вопросам вынужденных переселенцев обратилось 101 человек. 9 человек получили места в пунктах временного размещения: г. Донецк – 7 человек, г. Харцызск – 2 человека.

Помимо размещения вынужденных переселенцев Аппарат Уполномоченного продолжает выдавать гуманитарную помощь в виде необходимой одежды нуждающимся гражданам Республики.

С целью предоставления дополнительной социальной поддержки и обеспечения временной занятости нуждающимся вынужденным временным переселенцам, ведется работа совместно с Республиканским центром занятости по вопросу трудоустройства.

Информация о занятости вынужденных временных переселенцев по состоянию на 11.03.2016 приведена в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п	Населенный пункт	Всего проживающих вынужденных временных переселенцев, чел.	Количество трудоспособного населения из числа вынужденых временных переселенцев, чел.	Всего количество, работающих вынужденных временных переселенцев, чел	Трудоустроено, чел.		Количество вынужденых временных переселенцев, имеющих работу до переселения, чел.	Количество, неработа-ющих вынужден-ных временных переселен-цев, чел
					Центром занятости	Самостоятельно
Всего:		8449	4045	1773	180	937	825	2272
1	Амросиевский р-н.	519	240	46	12	31	53	194
2	Горловка	261	137	15	15			122
3	Дебальцево			0				0
4	Докучаевск	59	32	8	5	1	2	24
5	Донецк	3419	1680	1010	52	538	420	670
6	Енакиево	138	55	55	17	13	25	0
7	Ждановка	64	22	12	1	8	0	10
8	Зугрэс	251	98	19	6	10	3	79
9	Иловайск	71	27	19	1	10	8	8
10	Кировское	80	40	12	1	11	18	28
11	Макеевка	119	55	21	7	14	19	34
12	Новоазовский р-н.	765	338	72	12	60
13	Снежное	260	113	24	1	23		89
14	Старобешевский р-н	631	252	99	15	29	63	153
15	Тельмановский р-н.	480	317	114		18	96	203
16	Торез	249	151	21	9	12		130
17	Харцызск	404	171	62	10	52	0	109
18	Шахтерский р-н.	337	156	74	9	67	75	82
19	Ясиноватский р-н.	342	161	90	7	40	43	71

 

5. Трудоустройство граждан Донецкой Народной Республики

 

В жизни каждого человека возникает необходимость самообеспечивать себя различными материальными и нематериальными благами. Право на труд и свобода труда составляют ядро правового статуса работника. Право человека на труд относится к основным правам человека, и реализация данного права непосредственно воздействует на эффективность народного хозяйства, модернизация которого невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда.

Защита трудовых прав граждан является одним из направлений деятельности Уполномоченного по правам человека, а в настоящее время приобретает всё большее значение в связи с проблемами, накопившимися в экономике. С начала 2016 года в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ДНР по вопросам трудовых отношений обратилось 65 человек. Вопросы трудового характера включают в себя как трудовые споры, так и незаконное увольнение, невыплата заработной платы, но приоритетным остается вопрос трудоустройства граждан.

Вопросами обеспечения вакантными местами население ДНР занимается Республиканский центр занятости, а также «Первое Республиканское Агентство ДНР». По данным Республиканского центра за период с 01.01.2016 по 10.03.2016 года в центрах занятости Республики  находилось 6976 вакансий (с учетом данных на начало года). За этот период (с 1 января по 10 марта) – состояло на учете в центрах занятости Республики 22649 лиц, ищущих работу, выдано 4302 направлений на трудоустройство,  трудоустроено – 2844 человек. По состоянию на 10.03.2016 в  актуальных базах  – 2424 вакансии, на 10.03.2016 – 15073 лиц, ищущих работу, из них принимали участие работах временного характера 10259 человек. Также на базе РЦЗ работает Донецкий центр профессионально – технического образования, где постоянно проводятся бесплатные семинары для населения для получения практических навыков: работы на персональных компьютерах; техники и механизации торговых расчетов (работа на кассовых аппаратах); основ предпринимательской деятельности; ухода за больными и престарелыми. Охвачено обучением 156 человек из них закончили обучение и получили сертификаты об окончании обучения 138 человек.

Более полутора лет «Первое Республиканское кадровое агентство» содействует в трудоустройстве населения ДНР. За период своей работы они смогли трудоустроить 3821 человек по разным специальностям.  За прошедшую неделю Первое Республиканское Кадровое Агентство сумело трудоустроить для нужд республики 12 человек, из них:

3 человека – водители;

2 человека – юрисконсульт;

4 человека – менеджеры;

3 человека – работники в сферу обслуживания;

Так же за прошлую неделю сотрудниками службы трудоустройства было добавлено – 19 вакансий, закрыто – 12 вакансий, отправлено на собеседование – 49 человек.

Скачать обзор: 72 обзор 2016