Амнистия для заключенных объявлена, но нет критериев статей, по которым она проводится, почему?

Human rights Ombudsman in the Donetsk People’s Republic
Human rights Ombudsman in the Donetsk People’s Republic-Daria Morozova
Амнистия для заключенных объявлена, но нет критериев статей, по которым она проводится, почему?